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海西州推进新型城镇化建设进展情况、问题及建议
2015-05-22  

近年来,海西州按照“推进城镇化、加快工业化、提升产业化”的总体发展思路,采取科学制订发展规划、改善城镇基础设施、增强城镇聚集效应、创新建管体制等措施,加快推进新型城镇化建设进程。

一、进展情况。一是科学制定发展规划。加大规划修编工作检查督办力度,拟定小城镇规划编制工作计划,纳入考核指标体系。截至目前,所辖两市、三县、三行委城市总体规划编制进展顺利,全州14个集镇、21个建制镇、6个工矿区总体规划及305个村庄规划编制完成。加强村镇规划设计市场管理,规范村镇规划审批程序。认真贯彻落实《城乡规划法》等法律法规,坚持执法大检查活动,规范村镇建房管理。二是改善城镇基础设施。通过国债资金、政府信用平台、财政资金投入,加快城镇基础设施建设,城镇综合服务功能逐步完善,各地相继建成一批商业步行街、居民广场等景观,小城镇品位逐步提升,公共服务水平得到提升。三是提升城镇发展水平。加快格尔木和德令哈两个区域性中心城市发展和各县、行委所在地等重点城镇产业发展,推进枸杞产业、无公害果蔬等五项特色产业基地建设,提高城镇综合承载能力和聚集效应。全力打造格尔木和德令哈城郊蔬菜产业带、中东部地区马铃薯和油菜制繁种产业带、东部地区有机牛羊肉产业带和柴达木绒山羊产业带、西部枸杞产业带,相继建成海西州枸杞产业种植基地、格尔木现代工业高科技示范园等项目,7个无公害产地、18个无公害产品、5个绿色食品、23个有机食品获得国家认证。

二、存在的问题。一是目前的城乡规划工作不能满足经济发展需求。二是产业与城镇化发展失调、空间布局过于分散,城镇功能辐射弱。三是政策体制相对滞后,产业集聚与人口集聚不同步,城镇化滞后于工业化。四是县以下建制镇、乡集镇和村庄的市政公用设施投入不足,城乡协调发展矛盾较为突出。五是城镇建设与用地矛盾较突出,土地利用规划没有很好地与城市总体规划、城镇体系规划相衔接,土地流转较为困难、用地不足,建设用地调剂受到制约。

三、思路及建议。一是以科学规划推进城镇化建设。进一步完善规划体系,制定适应市场经济新形势的城镇体系规划、城镇建设规划和村镇规划,抓紧编制重点小城镇详细规划和近期建设规划。二是以农牧业产业化推进城镇化建设。抓好两市郊区现代农业建设,实施无污染种植工程,大力发展反季节蔬菜、花卉等,加快市郊城市化进程。大力发展绿洲农业,加快粮食和副食品基地建设。大力发展东部三县舍饲畜牧业和绿色产品加工业,建成全州现代高效农牧业生产和示范基地。三是以城乡一体化推进城镇化建设。统筹城乡社会事业发展,逐步实现城乡文明一体化,让更多农牧民共享城市文明,推进城乡文明互动。加强公共就业服务体系建设,强化农民工再就业技能培训,加快农牧民向非农产业转移。实现以工补农、以城带乡、城乡产业优势互补的良性互动。四是以工业化推进城镇化建设。依托格尔木昆仑经济开发区等现有工业区建设,辐射带动周边城镇发展。充分利用靠近园区优势,大力发展非农经济;抓住油气化工产业基地、盐化工基地和煤炭及煤化工产业基地建设机遇,延伸产业链条,积极开发下游产品,发展工矿业带动型城镇。五是以第三产业发展推进城镇化建设。通过发展旅游业、物流业和新型服务业带动小城镇建设。通过历史文化遗产游、自然风光游等系列旅游项目,加快推进优势旅游景点所在市、县城镇发展。依托打造两个物流园区,推进两个中心城市城乡结合部城镇化进程。大力发展房地产、金融等产业,增大城镇人口容量,增加就业岗位,为农牧民市民化和农牧区城镇化创造条件。

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